成都市文物保護(hù)管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)成都人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）、《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《四川省文物保護(hù)管理辦法》，制定本條例。

第二條　下列文物在本市行政區(qū)域內(nèi)受國(guó)家保護(hù)：

(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古窖藏、古窯址、石窟寺、石刻及其附屬物；

(二)建筑物、遺址、紀(jì)念物等。與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和名人有關(guān)，具有紀(jì)念意義、教育意義和歷史價(jià)值；

(三)歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝品；

(四)革命文獻(xiàn)、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古籍等；

（5）反映歷史上各時(shí)代和民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的代表性實(shí)物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、人類化石和著名樹木受到國(guó)家文物的保護(hù)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)地下區(qū)域內(nèi)地下和水域的文物都屬于國(guó)家所有。古代文化遺址、古墓葬、古窯遺址、石窟寺、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)家所有制企業(yè)事業(yè)單位管理收集的文物，屬于國(guó)家所有。除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家指定的紀(jì)念建筑、古代建筑、石刻等。

第四條　紀(jì)念建筑、古建筑和傳世文物屬于集體和個(gè)人，所有權(quán)受法律保護(hù)。文物所有人必須嚴(yán)格遵守國(guó)家保護(hù)和管理文物的有關(guān)規(guī)定。

第五條　我市各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)文物。

第二章　管理機(jī)構(gòu)

第六條　市文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)。區(qū)（市）、縣文化行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)。

第七條　市人民政府選拔有關(guān)專家、學(xué)者和有關(guān)部門組成市文物保護(hù)管理委員會(huì)。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市文物保護(hù)管理委員會(huì)指導(dǎo)市文物保護(hù)工作，協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作中的重大問題。

第八條　城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商行政管理、園林、宗教等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合文化行政管理部門，加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)和管理。

第九條　文物保護(hù)管理資金分別納入本市各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)文化行政管理部門統(tǒng)一管理。地面文物的維護(hù)費(fèi)用納入城市維護(hù)費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目，由有關(guān)主管部門統(tǒng)籌安排。

第三章　文物保護(hù)單位

第十條　古建筑、石窟寺、石市）、縣級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史藝術(shù)科學(xué)價(jià)值，確定古建筑、石窟寺、石刻等地面文物。文物保存特別豐富、文物價(jià)值和特色重要的城鎮(zhèn)，由市文化行政管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門推薦申請(qǐng)歷史文化名城（鎮(zhèn)）。

第十一條　各區(qū)（市）、縣文化行政管理部門負(fù)責(zé)建立和完善轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的管理制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍、專人管理和科學(xué)的圖形文件。

第十二條　具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的地面文物未公布為文物保護(hù)單位的，市、區(qū)（市）、縣文化行政管理部門報(bào)市文物保護(hù)部門確認(rèn)后，可以指定為文物保護(hù)單位。

第十三條　在各級(jí)文物保護(hù)單位拍攝電影、電視、拓印古石刻的，必須報(bào)同級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第十四條　各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)經(jīng)文化行政管理部門和規(guī)劃行政管理部門共同劃定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)文化行政管理部門備案。

第十五條　嚴(yán)禁在各級(jí)文物保護(hù)單位重點(diǎn)保護(hù)區(qū)開山采石、破林開荒、放牧打獵、新建筑物、構(gòu)筑物。在一般保護(hù)區(qū)，新建筑物、構(gòu)筑物不得危及文物安全，其形式、高度、體積、色調(diào)應(yīng)與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)格相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)同級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)，報(bào)市（市）縣規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第十六條　地面文物不得擅自拆除、改造、遷移。有特殊需要的，已公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)；其他地面文物應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)兀ㄊ校?、縣人民政府、市文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第十七條　機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位使用、管理文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好文物的維護(hù)和保護(hù)工作，接受當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則；同級(jí)文化行政管理部門同意的維護(hù)計(jì)劃和計(jì)劃。

第十八條　各級(jí)文物保護(hù)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，由文化行政管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，開設(shè)博物館、文物旅游開放點(diǎn)，或者設(shè)立文物研究和儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)。宮殿、寺廟、寺廟、寺廟等。被指定為文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。

第四章　考古發(fā)掘

第十九條　所有考古發(fā)掘工作必須辦理審批手續(xù)，任何單位或者個(gè)人不得擅自發(fā)掘。考古機(jī)構(gòu)或者高校在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地下文物調(diào)查、考古勘探、考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)文化行政部門同意，并按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉外發(fā)掘按照《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》執(zhí)行。

第二十條　市、區(qū)（市）、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在文物普查的基礎(chǔ)上，與規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門劃定地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)在擴(kuò)建設(shè)計(jì)前到市文化行政管理部門辦理地下文物調(diào)查勘探手續(xù)，勘探后，建設(shè)單位持市文化行政管理部門地下文物調(diào)查勘探通知向規(guī)劃行政管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。

第二十一條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與市文化行政管理部門會(huì)同，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物調(diào)查或者勘探。文化行政管理部門與建設(shè)單位協(xié)商后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出處理辦法。

第二十二條　在基礎(chǔ)建設(shè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工或者局部停，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)告。文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后30天內(nèi)提出處理意見，必須及時(shí)向上級(jí)文化行政管理部門報(bào)告重要發(fā)現(xiàn)；考古發(fā)掘單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)清理發(fā)掘。

第二十三條　生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的古文化遺址、古墓葬、古窖藏、古窯遺址等地下文物需要當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)的，由市文化行政管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)停止建設(shè)。

第二十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所需的資金和勞動(dòng)力納入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃，或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門解決。

第二十五條　考古發(fā)掘出土的文物，由發(fā)掘單位整理、修復(fù)、登記，及時(shí)向文化行政管理部門提交發(fā)掘報(bào)告，并盡快撰寫發(fā)掘報(bào)告或發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)。出土文物由文化行政管理部門按照規(guī)定收集；考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將出土文物作為標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第五章　館藏文物

第二十六條　市、區(qū)（市）、縣博物館、紀(jì)念館、展覽館、展覽館、展覽館、文化管理辦公室、文化中心、圖書館等文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物等級(jí)，建立收藏檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，制度健全、賬目清晰、妥善保管、檢查方便，確保文物安全，并向當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T登記。

第二十七條　國(guó)家所有制企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真鑒定收集的文物，并按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí)。評(píng)估工作由市文化行政管理部門組織。

第二十八條　借用、分配、交換收藏文物，必須向文化行政管理部門辦理審批手續(xù)。珍貴文物的收藏，由市文化行政管理部門報(bào)上級(jí)文化（文物）行政管理部門批準(zhǔn)。

第二十九條　未經(jīng)市文化行政管理部門同意，收藏文物不得作為任何藝術(shù)表演、電影、電視、攝影活動(dòng)的道具。嚴(yán)禁出售或出租收藏文物。

第六章　流散文物和文物出境

第三十條　非全民所有制單位和個(gè)人收集文物，必須遵守《文物保護(hù)法》和本條例。需要出售的文物，由文化行政管理部門指定的單位收購(gòu)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事文物收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十一條　非全民所有制單位和個(gè)人保存和收集的文物，可以要求文化行政部門進(jìn)行鑒定和登記，文化行政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第三十二條　對(duì)外貿(mào)易、銀行、冶煉廠、造紙廠、供銷合作社、信托店、廢物收購(gòu)、典當(dāng)?shù)葐挝?，在運(yùn)輸、銷售、冶煉、化漿前，應(yīng)選擇混合文物，妥善保管，及時(shí)移交文化行政管理部門指定的文物收藏單位。移交的文物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理定價(jià)。文物的選擇應(yīng)當(dāng)由文化行政部門指導(dǎo)。

第三十三條　經(jīng)市文化行政部門收集文物的，經(jīng)市文化行政管理部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍和方式收購(gòu)、收集、運(yùn)出本市，經(jīng)市文化行政管理部門審查。本市文物單位收購(gòu)、收集的文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市文化行政管理部門備案。

第三十四條　我市執(zhí)法部門依法沒收的文物屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)移交文化行政管理部門指定的文物收藏單位。

第三十五條　攜帶文物出境或文物出國(guó)展覽，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條　市(市)、縣人民政府或者文化行政管理部門對(duì)有下列事跡之一的單位或者個(gè)人給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)認(rèn)真執(zhí)行《文物保護(hù)法》和本條例，保護(hù)文物成績(jī)顯著；

(二)及時(shí)采取保護(hù)措施對(duì)遺址或文物進(jìn)行報(bào)告或者上交；

(三)堅(jiān)決斗爭(zhēng)文物保護(hù)和違法犯罪行為；

(四)向國(guó)家捐贈(zèng)個(gè)人收藏的重要文物；

(五)文物征集、揀選工作成績(jī)顯著；

(六)文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，有效搶救文物；

(七)對(duì)文物保護(hù)學(xué)技術(shù)有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

(八)長(zhǎng)期從事文物工作成績(jī)顯著的。

第三十七條　有下列行為之一的，給予行政處罰：

（1）規(guī)劃、污染、損壞國(guó)家保護(hù)壞、移動(dòng)、拆除文物保護(hù)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位責(zé)令賠償損失，并處二百元以下罰款。

（2）在地下、水域等場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)的，不報(bào)國(guó)的，由公安機(jī)關(guān)給予警告或者處以二百元以下罰款，并追回其非法所得文物。

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、改造、遷移古建筑的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照文化行政管理部門的意見責(zé)令恢復(fù)原狀，并處一萬元以下罰款。

（4）未經(jīng)文化規(guī)劃行政管理部門同意，在文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)內(nèi)建造新建筑物、構(gòu)筑物的，由規(guī)劃行政管理部門、城市管理部門或者規(guī)劃行政管理部門、城市管理部門按照文化行政管理部門的意見責(zé)令停止拆除，或者處建筑物、構(gòu)筑物工程造價(jià)的百分之一罰款，但最高不超過2萬元。

（5）在文物保護(hù)單位重點(diǎn)保護(hù)區(qū)開山、采石、破林、放牧、狩獵的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)和破壞程度處以罰款。

(六)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘的，由市文化行政管理部門責(zé)令停止勘探、發(fā)掘，并追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（7）參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出土文物不夠刑事處罰的，由公安部門追回所得文物，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；情節(jié)明顯輕微的，由文化行政管理部門處以200元以下的罰款。

(八)未經(jīng)批準(zhǔn)開展文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理部門或者文化行政管理部門沒收其非法所得和經(jīng)營(yíng)文物，并處二萬元以下罰款。

（9）擅自印刷、復(fù)制國(guó)家文物的，由市文化行政管理部門沒收成品、半成品，并處一千元以下罰款；造成文物損壞的，責(zé)令賠償損失，并處二千元以下罰款。

（十）未經(jīng)文化行政管理部門許可經(jīng)營(yíng)的文物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)工商部門會(huì)同文化行政管理部門或者文化行政管理部門檢查認(rèn)定后，由工商行政管理部門經(jīng)營(yíng)部門沒收其非法所得，并處二萬元以下罰款或者沒收其非法經(jīng)營(yíng)文物；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（11）國(guó)家所有制博物館、圖書館等單位未經(jīng)批準(zhǔn)將文物出售或者贈(zèng)送給其他博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責(zé)令追回出售或者贈(zèng)送的文物，沒收其非法所得，或者處以二至五倍的罰款；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分或者上級(jí)行政處分。

(十二)倒賣文物的，按照《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》處罰。

第三十八條　行政處罰所得罰沒收入歸國(guó)庫(kù)。

第三十九條　違反《文物保護(hù)法》和本條例的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　當(dāng)事人不接受行政處罰的，可以在收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；不接受復(fù)議決定的，可以自收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟。也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附則

第四十一條　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《四川省文物保護(hù)管理辦法》規(guī)定，本條例未作出具體規(guī)定的，依照國(guó)家、省的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十二條　成都市人民政府負(fù)責(zé)解釋本條例具體應(yīng)用中的問題。