最新文物保護法規(guī)：考古發(fā)掘項目負責人負責制度
最近，國務(wù)院總理李克強簽署了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》。該決定自公布之日起生效，包括《中華人民共和國文物保護法實施條例》。
最新規(guī)定將4名以上取得考古發(fā)掘領(lǐng)導(dǎo)資格的人員修改為4名以上接受過考古專業(yè)培訓(xùn)并主持過考古發(fā)掘項目的人員，將考古發(fā)掘項目領(lǐng)導(dǎo)責任制修改為考古發(fā)掘項目領(lǐng)導(dǎo)責任制。
拍攝出版物、視頻產(chǎn)品的，應(yīng)當報市人民政府文物行政主管部門批準；拍攝一級文物、二級文物的，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準。
修改為：為拍攝出版物、視頻產(chǎn)品等收藏文物的，應(yīng)當經(jīng)文物收藏單位同意，簽訂拍攝協(xié)議，明確文物保護措施和責任。文物收藏單位應(yīng)當在拍攝完成后10個工作日內(nèi)向文物行政主管部門報告拍攝情況。
修訂后的《中華人民共和國文物保護法實施條例》全文如下：
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）制定本實施條例。
第二條縣級以上人民政府文物行政主管部門、投資主管部門、財政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，共同管理國家重點文物保護專項補貼資金和地方文物保護專項資金。任何單位或者個人不得侵占或者挪用。
第三條國有博物館、紀念館、文物保護單位的事業(yè)性收入，應(yīng)當用于下列用途：
(一)文物的保示、修復(fù)、收集文物；
(二)國有博物館、紀念館、文物保護單位的修繕建設(shè)；
(三)文物安全防范；
(四)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；
(五)文物保護、宣傳教育文物保護。
第四條文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門應(yīng)當做好文物保護的宣傳教育工作。
第五條國務(wù)院文物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當制定科技研究計劃，采取有效措施，促進文物保護科技成果的推廣和應(yīng)用，提高文物保護科技水平。
第六條有文物保護法第十二條所列事跡之一的單位或者個人，由人民政府及其文物行政主管部門和有關(guān)部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。
第二章文物不能移動
第七條歷史文化名城，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院文物行政主管部門報國務(wù)院批準公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門報同級人民政府批準公布歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。
由縣級以上地方人民政府組織的歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應(yīng)當符合文物保護的要求。
第八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當自批準公布之日起一年內(nèi)，劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。
市、自治州、縣級文物保護單位應(yīng)當自批準公布之日起一年內(nèi)，由批準公布文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，說明標志，建立記錄檔案，設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。
第九條文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周邊地區(qū)實施重點保護的區(qū)域。
文物保護單位的保護范圍應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容和周邊環(huán)境的歷史和實際情況合理確定，保證文物保護單位的真實性和完整性。
第十條文物保護單位的標志說明應(yīng)當包括文物保護單位的等級、名稱、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期、標準機關(guān)、標準日期等內(nèi)容。民族自治地區(qū)文物保護單位的標志說明，應(yīng)當同時用標準漢字和當?shù)厣贁?shù)民族文字書寫。
第十一條文物保護單位的記錄檔案，應(yīng)當包括科技資料、有關(guān)文獻記錄、行政管理等。
文物保護單位的記錄檔案，應(yīng)當充分利用文字、音像制品、圖片、拓片、抄本、電子文本等形式，有效地表達其內(nèi)容。
第十二條經(jīng)批準并公布為文物保護單位的古代文化遺址、古墓葬、石窟寺、紀念建筑、古建筑，由縣級以上地方人民政府設(shè)立專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)管理。其他文物保護單位由縣級以上地方人民政府設(shè)立專門機構(gòu)、指定機構(gòu)、專人管理；指定專人管理的，可以聘請文物保護人。
文物保護單位有用戶的，用戶應(yīng)當設(shè)立群眾文物保護組織；沒有用戶的，文物保護單位所在地的村民委員會或者居民委員會可以設(shè)立群眾文物保護組織。文物行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)和支持群眾文物保護組織的活動。
負責文物保護單位管理的機構(gòu)，應(yīng)當建立健全規(guī)章制度，采取安全措施；其安全人員可以依法配備防護設(shè)備。
第十三條文物保護單位的建設(shè)控制區(qū)，是指在文物保護單位的保護范圍外，限制建設(shè)項目的安全、環(huán)境和歷史特征的區(qū)域。
根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容和周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)實，合理劃定文物保護單位的建設(shè)控制區(qū)。
第十四條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布全國重點文物保護單位建設(shè)控制區(qū)。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，經(jīng)批準公布文物保護單位的人民政府文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布省、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級文物保護單位建設(shè)控制區(qū)。
第十五條承擔文物保護單位維修、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當同時取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書和相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書。其中，不涉及建設(shè)活動的文物保護單位的維修、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。
第十六條申請文物保護工程資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
(一)取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；
(二)從事文物保護工程所需的技術(shù)設(shè)備；
(三)法律、行政法規(guī)定的其他條件。
第十七條申請文物保護工程資質(zhì)證書，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務(wù)院文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，應(yīng)當頒發(fā)相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人并說明理由。國務(wù)院文物行政主管部門制定了文物保護工程資質(zhì)等級的分級標準和審批辦法。
第十八條文物行政主管部門在審批文物保護單位的修復(fù)計劃和工程設(shè)計方案前，應(yīng)當征求上級人民政府文物行政主管部門的意見。
第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當對危害國家重點文物保護單位安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物進行調(diào)查處理。
危害省、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣文物保護單位安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，由批準公布文物保護單位的人民政府進行調(diào)查處理。
縣級人民政府負責對未經(jīng)批準公布為文物保護單位的不可移動文物安全的建筑物建筑物和構(gòu)筑物。
第三章考古發(fā)掘
第二十條申請考古發(fā)掘的單位應(yīng)當具備下列條件：
(一)接受過考古專業(yè)培訓(xùn)并主持過考古發(fā)掘項目的4人以上；
(二)取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的；
(三)文物安全專業(yè)人員；
(四)從事考古發(fā)掘所需的技術(shù)設(shè)備；
(五)有保障文物安全的設(shè)施和場所；
(六)法律、行政法規(guī)定的其他條件。
第二十一條申請考古發(fā)掘資格證書，應(yīng)當向國務(wù)院文物行政主管部門提出申請。國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，應(yīng)當頒發(fā)考古發(fā)掘資格證書；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人，說明原因。
第二十二條考古發(fā)掘項目實行項目負責人責任制。
第二十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門組織實施的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘?？缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市建設(shè)項目范圍內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由建設(shè)項目所在地有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門聯(lián)合組織實施；建設(shè)項目范圍內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由國務(wù)院文物行政主管部門組織實施。
建設(shè)單位應(yīng)當協(xié)助配合建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。
第二十四條國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當自收到《文物保護法》第三十條第一款規(guī)定的挖掘計劃之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，應(yīng)當發(fā)給批準文件；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人，說明原因。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當自開工之日起10個工作日內(nèi)，向國務(wù)院文物行政主管部門辦理審批手續(xù)。
第二十五條考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需資金的范圍和標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當自考古發(fā)掘完成之日起30個工作日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國務(wù)院文物行政主管部門提交結(jié)項報告，并自提交結(jié)項報告之日起3年內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國務(wù)院文物行政主管部門提交考古發(fā)掘報告。
第二十七條從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準，可以保留少量出土文物作為科研標本，自提交發(fā)掘報告之日起6個月內(nèi)將其他出土文物移交省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位。
第四章收藏文物
第二十八條文物收藏單位應(yīng)當建立收藏文物的收集、鑒定、登記、編目、檔案制度、倉庫管理制度、倉儲、注銷、統(tǒng)計制度、維護、制度。
第二十九條縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府文物行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府文物行政主管部門應(yīng)當向行政區(qū)域內(nèi)的文物檔案備案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當報國務(wù)院文物行政主管部門備案。
第三十條文物收藏單位借用收藏文物的，借款人應(yīng)當對借用的收藏文物采取必要的保護措施，確保文物的安全。
除當事人另有約定外，借用的收藏文物的滅失、損壞風(fēng)險由借用的收藏單位承擔。
第三十一條國有文物收藏單位未按照《文物保護法》第三十六條的規(guī)定建立收藏文物檔案，并將收藏文物檔案報主管文物行政主管部門備案的，不得交換、借用收藏文物。
第三十二條二級文物和三級文物的，應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準；一級文物的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準。
第三十三條從事收藏文物修復(fù)、復(fù)制、擴建的單位，應(yīng)當具備下列條件：
(一)取得中級以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的；
(二)從事收藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印所需的場所和技術(shù)設(shè)備；
(三)法律、行政法規(guī)定的其他條件。
第三十四條從事收藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，應(yīng)當頒發(fā)相應(yīng)等級的資格證書；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人，說明原因。
第三十五條拍攝出版物、音像制品等收藏文物的，應(yīng)當經(jīng)文物收藏單位同意，簽訂拍攝協(xié)議，明確文物保護措施和責任。文物收藏單位應(yīng)當在拍攝完成后10個工作日內(nèi)向文物行政主管部門報告拍攝情況。
第三十六條文物收藏被盜、搶劫、丟失的，文物收藏單位應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告，并向文物行政主管部門報告；文物行政主管部門應(yīng)當在收到文物收藏單位報告后24小時內(nèi)向國務(wù)院文物行政主管部門報告。
第三十七條國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位收集、保管國有文物的，應(yīng)當履行下列義務(wù)：
(一)建立文物收藏檔案制度，并將文物收藏檔案報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；
(二)建立健全文物收藏維修管理制度，確保文物安全；
（3）文物收藏被盜、搶劫、丟失的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告，并向當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門報告。
第五章民間收藏文物
第三十八條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以依法收藏文物，依法收藏文物的所有權(quán)受法律保護。
公民、法人和其他組織依法收集文物的，可以要求文物行政主管部門對其收集的文物進行鑒定、修復(fù)管。
第三十九條文物店的設(shè)立應(yīng)當具備下列條件：
(一)注冊資本超過200萬元；
(二)取得中級以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)5人以上；
(三)有保管文物的場所、設(shè)施和技術(shù)條件；
(四)法律、行政法規(guī)定的其他條件。
第四十條設(shè)立文物店，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，應(yīng)當發(fā)給批準文件；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人，說明原因。
第四十一條從事文物拍賣經(jīng)營活動的拍賣企業(yè)，應(yīng)當有5名以上的文物拍賣專業(yè)人員取得高級文物和博物館的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的文物拍賣許可證。
第四十二條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)申請文物拍賣許可證，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人，說明原因。
第四十三條文物商店購買、銷售、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，應(yīng)當記錄出賣人、客戶、買受人的名稱、住所、有效身份證號、有效許可證號、交易價格，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案。文物行政主管部門應(yīng)當依法對其保密，并保存記錄75年。
文物行政主管部門應(yīng)當加強對文物商店和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查。
第六章文物出境進境
第四十四條國務(wù)院文物行政主管部門指定的文物進出境審計機構(gòu)，應(yīng)當有五名以上文物進出境責任鑒定人員，取得中級以上文物專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
第四十五條文物運輸、郵寄、攜帶出境的，應(yīng)當在文物出境前依法報文物進出境審計機構(gòu)審查。文物進出境審計機構(gòu)應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否允許出境的決定。
文物進出境審計機構(gòu)應(yīng)當有3名以上文物專業(yè)技術(shù)人員參加文物審計；其中，應(yīng)當有2名以上文物進出境責任鑒定人。
文物出境審計意見由文物進出境責任評估人員簽署；文物進出境評估機構(gòu)可以作出允許出境的決定。
國務(wù)院文物行政主管部門制定文物出境審計標準。
第四十六條文物進出境審計機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯涍M出境文物的名稱、質(zhì)地、尺寸、等級、姓名、住所、有效身份證號碼或者有效許可證號碼，以及進出境港口、文物去向和審計日期。
第四十七條國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當頒發(fā)文物出境許可證，文物進出境審計機構(gòu)應(yīng)當標明文物出境標志。經(jīng)審查允許出境的文物，應(yīng)當從國務(wù)院文物行政主管部門指定的港口出境。海關(guān)檢查文物出境標志后，憑文物出境許可證放行。
不允許出境的文物，由文物進出境審計機構(gòu)返還當事人。
第四十八條文物出境展覽的組織者應(yīng)當在舉辦展覽前6個月向國務(wù)院文物行政主管部門提出申請。國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，應(yīng)當發(fā)送批準文件；決定不批準的，應(yīng)當書面通知當事人，說明原因。
一級文物展品超過120件(套)或者一級文物展品總數(shù)超過20%的，報國務(wù)院批準。
第四十九條一級文物中的孤品、易損品禁止出境展覽。國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當定期公布禁止出境展覽文物的目錄。
未在中國正式展出的文物，不得出境展覽。
第五十條文物出境展覽期限不得超過一年。因特殊需要，經(jīng)原審批機關(guān)批準可以延期；但最長延期不得超過一年。
第五十一條文物出境展覽期間，原審批機關(guān)可以決定暫?；蛘叱蜂N可能危及文物安全的展覽。
第五十二條臨時進境文物，經(jīng)海關(guān)封存后，應(yīng)當報文物進出境審計機構(gòu)審查登記。文物進出境審計機構(gòu)檢查海關(guān)標志完好后，應(yīng)當標明各臨時進境文物的臨時進境標志，并登記拍照。
臨時入境文物復(fù)出時，由原審核登記的文物進出境審核機構(gòu)核對入境登記照片記錄，核對文物臨時入境標志明出境標志，由國務(wù)院文物行政主管部門頒發(fā)出境許可證。
未辦理本條第一款規(guī)定的臨時入境手續(xù)的文物，應(yīng)當按照本章關(guān)于文物出境的規(guī)定辦理。
第五十三條任何單位或者個人不得擅自剝奪、更換、挪用、損壞文物出境標志或者臨時進境標志。
第七章法律責任
第五十四條公安機關(guān)、工商行政管理、文物、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門及其工作人員濫用審批權(quán)限、不履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條違反本條例規(guī)定，未取得相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書的，由文物行政主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級資質(zhì)證書，擅自承擔含有建設(shè)活動的文物保護單位的修復(fù)、遷移、重建工程的，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第五十六條文物行政主管部門責令停止違法活動，沒收違法所得和專用工具設(shè)備，造成嚴重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條文物保護法第六十六條第二款規(guī)定的罰款，金額不足200元。
第五十八條文物行政主管部門違反本條例規(guī)定，擅自修復(fù)、復(fù)制、擴大珍貴文物的，給予警告；造成嚴重后果的，處二萬元以上二萬元以下的罰款；依法給予行政處分。
文物收藏單位未在規(guī)定期限內(nèi)向文物行政主管部門報告文物拍攝情況的，由文物行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處分。
第五十九條考古發(fā)掘單位未在規(guī)定期限內(nèi)提交結(jié)項報告或者考古發(fā)掘報告的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務(wù)院文物行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處分。
第六十條考古發(fā)掘單位違反本條例規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)移交文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務(wù)院文物行政主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
第六十一條文物出境展覽超過展覽期限的，由國務(wù)院文物行政主管部門責令限期改正；依法給予行政處分。
第六十二條單位依照《文物保護法》第六十六條、第七十三條的規(guī)定被吊銷許可證的，應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期不辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十三條違反本條例規(guī)定，改變國有博物館、紀念館、文物保護單位事業(yè)收入使用的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第六十四條本條例自2003年7月1日起生效。
