黑龍江省唐渤海國上京龍泉府遺址保護條例

第一條 為加強唐渤海國上京龍泉府遺址的保護和利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱唐渤海國上京龍泉府遺址（以下簡稱渤海上京遺址），是指位于寧安市境內(nèi)的唐渤海國上京龍泉府都城遺址和渤海鎮(zhèn)、三靈鄉(xiāng)涉及的三靈墳等渤海遺跡。

第三條 渤海上京遺址是全國重點文物保護單位。對渤海上京遺址的保護以及在渤海上京遺址保護區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、建設(shè)、旅游和其他活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。

第四條 渤海上京遺址的保護應(yīng)當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保渤海上京遺址的真實性和完整性。

第五條 省人民政府應(yīng)當加強對渤海上京遺址的保護工作，并實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

牡丹江市人民政府、寧安市人民政府和渤海鎮(zhèn)及三靈鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當做好與渤海上京遺址保護相關(guān)的工作。

渤海上京遺址的保護事業(yè)應(yīng)當納入省、牡丹江市、寧安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條 省文化（文物）行政部門是渤海上京遺址保護工作的主管部門。

牡丹江市、寧安市文化（文物）行政部門協(xié)助省文化（文物）行政部門做好渤海上京遺址保護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

建設(shè)（規(guī)劃）交通、財政、發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、旅游、公安、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門和鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，做好渤海上京遺址保護工作。

第七條 寧安市人民政府具體負責渤海上京遺址的保護、管理和利用等工作。

寧安市渤海上京遺址保護管理機構(gòu)負責對渤海上京遺址的日常檢查、養(yǎng)護、修繕、安全保衛(wèi)等工作。

第八條 省文化（文物）行政部門應(yīng)當組織編制渤海上京遺址保護規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，由省人民政府批準。

渤海上京遺址保護規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

任何單位和個人應(yīng)當遵守渤海上京遺址保護規(guī)劃，不得擅自改變。

第九條 渤海上京遺址的保護經(jīng)費以政府投入為主。鼓勵、支持社會力量和個人捐贈。

第十條 渤海上京遺址的保護經(jīng)費、專項資金、事業(yè)性收入、國內(nèi)外捐贈的資金和物品以及其他款項，應(yīng)當專門用于渤海上京遺址保護，不得挪作他用。

第十一條 對保護渤海上京遺址做出突出貢獻的單位和個人，政府和有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰或者獎勵。

第十二條 渤海上京遺址的保護區(qū)域分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。保護范圍分為特別保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。

省人民政府應(yīng)當依照保護區(qū)域的規(guī)定，設(shè)置保護標志、界樁或者說明。

第十三條 特別保護區(qū)：

（一）外城垣、內(nèi)城垣及其內(nèi)外兩側(cè)各5米以內(nèi)；

（二）宮城、宮城垣及其外側(cè)10米以內(nèi)；

（三）御花園及其園墻外側(cè)5米以內(nèi)；

（四）外城內(nèi)外渤海時期建筑臺基及其周邊5米以內(nèi)；

（五）現(xiàn)興隆寺圍墻內(nèi)全部及其圍墻外側(cè)5米以內(nèi)；

（六）三靈墳陵園圍墻內(nèi)全部及其圍墻外側(cè)5米以內(nèi)；

（七）內(nèi)城中“橫街”、“天街”及其兩側(cè)5米以內(nèi)；

（八）內(nèi)城中“點將臺”、“水牢”外圍5米以內(nèi)；

（九）外城二處舍利函出土址及其外圍5米以內(nèi)。

第十四條 重點保護區(qū)：

（一）外城垣兩側(cè)、內(nèi)城垣兩側(cè)、御花園圍墻外側(cè)距垣墻5至20米的范圍；

（二）宮城外至內(nèi)城內(nèi)的全部區(qū)域；

（三）外城內(nèi)外渤海時期建筑臺基周邊5至10米的范圍；

（四）外城內(nèi)主要道路與街坊遺址；

（五）外城內(nèi)南北中軸線大街，南北長2822米，東西寬110.5米；

（六）南北中軸線大街東200米西500米以內(nèi)的里坊遺址；

（七）內(nèi)城“天街”、“橫街”兩側(cè)5至10米的范圍；

（八）內(nèi)城“點將臺”、“水牢”及其外城二處舍利函址外圍5至10米的范圍；

（九）御花園東側(cè)500米以內(nèi)；

（十）三靈墳陵園圍墻外5至10米以及神道的范圍。

第十五條 一般保護區(qū)：

（一）除特別保護區(qū)和重點保護區(qū)的都城遺址外城垣外側(cè)20米以內(nèi)的全部區(qū)域；

（二）三靈墳陵園圍墻外圍10至50米的范圍。

第十六條 建設(shè)控制地帶：

（一）渤海上京外城垣起，東界至201國道渤海路口公路建筑控制區(qū)邊線、向南依201國道公路建筑控制區(qū)邊線為界、向北直線至牡丹江河道管理范圍外緣。南界從201國道公路建筑控制區(qū)邊線向西轉(zhuǎn)彎處起向西，沿外城南垣外800米距離平行向西至牡丹江河道管理范圍外緣。西界、北界均至牡丹江河道管理范圍外緣。河道管理范圍外緣，有堤防的，以堤防背水面坡腳以外30米確定；無堤防的按歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

（二）渤海至沙蘭公路以東，現(xiàn)三星村建制范圍。

第十七條 新發(fā)現(xiàn)的遺跡，需要劃入保護區(qū)域的，由省人民政府批準公布，并對渤海上京遺址保護規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整。

第十八條 在特別保護區(qū)內(nèi)，禁止進行與文物保護無關(guān)的一切動土及其他影響文物安全的活動。

第十九條 在重點保護區(qū)內(nèi)，禁止與文物保護無關(guān)的下列行為：

（一）挖溝、取土、筑路、打井、建房、修墳、深翻、平整土地、采伐樹木、放牧等；

（二）存放易燃品、爆炸品；

（三）破壞地貌、文化層及危及文物安全的其他活動。

因特殊情況需要進行上述活動的，必須由省文化（文物）行政部門征得國務(wù)院文物行政部門同意后，報省人民政府批準。

建筑物、構(gòu)筑物損毀或者滅失，按照渤海上京遺址保護規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定在保護區(qū)外異地重建。

第二十條 在一般保護區(qū)內(nèi)，不得修建與渤海上京遺址保護規(guī)劃相違背的建筑物和構(gòu)筑物，因特殊情況需要建設(shè)的，按照本條例第十九條第二款的規(guī)定辦理。

在一般保護區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)和村屯以外的區(qū)域不得進行改變或者破壞地貌、風(fēng)貌、環(huán)境等工程活動。

第二十一條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)破壞渤海上京遺址歷史風(fēng)貌和造成環(huán)境污染的設(shè)施。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的，工程設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，按照法定程序批準實施。

第二十二條 在保護范圍內(nèi)，不得污損、移動、拆除、破壞渤海上京遺址保護標志、界樁或者說明，不得破壞、擅自砍伐花草樹木。

在保護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)以及其他建設(shè)工程的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，由省人民政府批準。

第二十三條 保護范圍內(nèi)的現(xiàn)有土地沒有劃歸國有文物保護用地的，應(yīng)當維持現(xiàn)有土地使用狀況；確需改變的須經(jīng)省文化（文物）行政部門同意后，按照法定程序批準。

根據(jù)渤海上京遺址保護工作需要，可以依法動遷房屋，征收農(nóng)民集體所有的土地。動遷房屋，征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當依法給予安置、補償。

保護范圍內(nèi)的土地使用者應(yīng)當依法承擔文物保護責任。

第二十四條 在保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，危害文物安全、破壞渤海上京遺址歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當限期拆除或者按照渤海上京遺址保護規(guī)劃改造。

第二十五條 在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，應(yīng)當按照與渤海上京遺址保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則依法編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

未列入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)省文化（文物）行政部門同意后，按照法定程序批準實施。

第二十六條 在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的建設(shè)項目，應(yīng)當依法事先進行文物調(diào)查、勘探，其文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十七條 在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的考古發(fā)掘，由省文化（文物）行政部門報國務(wù)院文物行政部門審核，經(jīng)國務(wù)院批準后，組織具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實施。

禁止任何單位或者個人私自發(fā)掘文物。

第二十八條 因制作出版物、音像制品以及其他需要，在保護范圍內(nèi)拍攝影像資料，應(yīng)當依法由文化（文物）行政部門批準，并在渤海上京遺址保護管理機構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進行。

禁止任何單位或者個人私自拍攝渤海上京遺址影像資料。

第二十九條 渤海上京遺址的利用，應(yīng)當按照有利于文物保護的原則進行。任何單位和個人不得將渤海上京遺址組成部分租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借給個人、社會團體或者企事業(yè)單位經(jīng)營。

第三十條 違反本條例規(guī)定，由縣級以上人民政府文化（文物）行政部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在特別保護區(qū)內(nèi)擅自動土施工的，責令停止施工，處五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

（二）在重點保護區(qū)內(nèi)非法進行建設(shè)的，責令停止施工，拆除違法建筑，恢復(fù)原貌，處一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

（三）在一般保護區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，未經(jīng)批準進行工程建設(shè)的，責令停止施工，拆除違法建筑，恢復(fù)原貌，處五千元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

（四）將渤海上京遺址組成部分租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借給個人、社會團體或者企事業(yè)單位經(jīng)營的，責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，由寧安市渤海上京遺址保護管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）非法污損、移動、拆除、破壞渤海上京遺址保護標志、界樁或者說明，以及破壞、砍伐渤海上京遺址的花草樹木的，責令改正，處二百元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償。

（二）在重點保護區(qū)除正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，擅自改變地貌、擴大耕種面積或者進行其他違法活動的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。

（三）私自拍攝渤海上京遺址影像資料的，責令停止拍攝，沒收拍攝所得資料，處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十二條 國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成渤海上京遺址文物損毀、流失的，由其主管機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十三條 本條例自2006年10月1日起施行。