江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理適用本條例。
本條例所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：
（一）口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言；
（二）傳統(tǒng)表演藝術(shù)和民間美術(shù)；
（三）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶、慶典以及競(jìng)技、游戲等民俗活動(dòng)；
（四）傳統(tǒng)手工藝技能；
（五）有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐；
（六）與第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)相關(guān)的資料、實(shí)物和場(chǎng)所；
（七）其他需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第三條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、廣播電視、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
第六條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承等各類專門人才，支持傳承人和傳承單位開(kāi)展優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動(dòng)。
第七條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)各方面力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
鼓勵(lì)、支持境內(nèi)外的單位和個(gè)人依法開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的合作和交流活動(dòng)。
第八條 在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府及其文化行政部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第九條 省人民政府文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門編制全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市、縣人民政府文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本行政區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)文化行政部門備案。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政部門及其他有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄。
縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以公布的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第十一條 建立本省地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)所屬級(jí)別由同級(jí)人民政府制定具體、科學(xué)的保護(hù)措施，明確保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)其代表性傳承人和代表性傳承單位，有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳承活動(dòng)。
省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，分別經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府文化行政部門組織專家評(píng)審并征求有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)后，由同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)評(píng)定辦法，由同級(jí)人民政府制定。
第十二條 對(duì)具有重大保護(hù)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作以及聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。
第十三條 地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的，核定公布該名錄的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布瀕危名單。
對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定搶救保護(hù)方案，并組織文化行政部門及其他有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)。
前款規(guī)定的搶救性保護(hù)包括，對(duì)年事已高、掌握特殊傳統(tǒng)技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作、生活條件的改善，對(duì)其技藝的記錄、整理和傳承以及對(duì)珍貴、瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料、場(chǎng)所的征集、收藏、保存和修繕等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作所涉及的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃出保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立專門檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。
前款標(biāo)志說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的名稱、級(jí)別、保護(hù)范圍、簡(jiǎn)介、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。
第十五條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)存形態(tài)較完整、特色鮮明，有行之有效的傳承措施和廣泛群眾基礎(chǔ)的特定區(qū)域，所在地人民政府申報(bào)，經(jīng)省人民政府文化行政部門審核后，報(bào)省人民政府授予相應(yīng)稱號(hào)。所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行整體性保護(hù)。
對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到破壞，不再符合規(guī)定條件的區(qū)域，由省人民政府撤銷相應(yīng)稱號(hào)。
第十六條 建立本省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢制度。
縣級(jí)以上地方人民政府及其文化行政部門，在編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議。
第三章 傳承
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門確定和命名本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的代表性傳承人和代表性傳承單位。
縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門確定和命名代表性傳承人和代表性傳承單位前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求公眾以及有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者的意見(jiàn)。確定和命名代表性傳承人和代表性傳承單位后，應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)予以公告。
縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和代表性傳承單位建立檔案。
第十八條 符合下列條件的公民，可以申請(qǐng)或者被推薦為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：
（一）掌握并保持某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的表現(xiàn)形態(tài)或者技藝；
（二）在一定區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有較大影響；
（三）積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才。
第十九條 符合下列條件的組織和團(tuán)體，可以申請(qǐng)或者被推薦為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承單位：
（一）有掌握某種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作表現(xiàn)形態(tài)或者技藝的傳承人，并對(duì)該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展開(kāi)研究；
（二）以傳承、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為宗旨，并堅(jiān)持開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；
（三）保存某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始資料或者代表性實(shí)物。
第二十條 代表性傳承人和代表性傳承單位享有下列權(quán)利：
（一）開(kāi)展傳藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)并取得報(bào)酬；
（二）向他人有償提供其掌握的知識(shí)和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、場(chǎng)所等；
（三）開(kāi)展傳承活動(dòng)有經(jīng)濟(jì)困難的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以資助。
第二十一條 代表性傳承人和代表性傳承單位履行下列義務(wù)：
（一）按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新傳承人；
（二）完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所等；
（三）依法開(kāi)展展示、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等活動(dòng)。
第二十二條 做出重要貢獻(xiàn)的代表性傳承人和代表性傳承單位，由省人民政府文化行政部門報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，授予杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位稱號(hào)。
獲得杰出傳承人稱號(hào)的代表性傳承人可以享受地方政府津貼。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)，支持的方式主要有：
（一）提供必要的場(chǎng)所；
（二）給予適當(dāng)?shù)馁Y助；
（三）促進(jìn)相關(guān)的交流；
（四）開(kāi)展相應(yīng)的宣傳；
（五）其他形式的幫助。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代表性傳承人、代表性傳承單位、杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位進(jìn)行評(píng)估，喪失命名條件的，由命名機(jī)關(guān)撤銷其命名。
代表性傳承人、代表性傳承單位、杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位的評(píng)定辦法，由省人民政府文化行政部門制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第四章 管理與利用
第二十四條 地方各級(jí)人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物進(jìn)行征集、收購(gòu)。征集、收購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，合理作價(jià)，并可以向所有者頒發(fā)證書。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人將其所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物捐贈(zèng)或者委托給政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)收藏、保管或者展出。對(duì)捐贈(zèng)者，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)捐贈(zèng)證書；對(duì)委托者，應(yīng)當(dāng)注明委托單位和個(gè)人的名稱和姓名。
鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人成立研究機(jī)構(gòu)，興辦專題博物館，開(kāi)設(shè)專門展室，開(kāi)展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究工作，展示有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第二十五條 地方各級(jí)人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)征集、收購(gòu)和受贈(zèng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物屬國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)妥善保管。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。
公民、法人和其他組織合法擁有的承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料、實(shí)物、場(chǎng)所等，其所有權(quán)受法律保護(hù)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。
第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位和個(gè)人在有效保護(hù)的前提下合理利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)行弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文藝創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)具有民間和地方文化特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓展民間民俗文化旅游服務(wù)。
利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持原有文化生態(tài)資源和文化風(fēng)貌，不得歪曲、濫用。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限量開(kāi)采、提高利用率等措施保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的天然原材料和珍稀礦產(chǎn)。嚴(yán)禁亂采、濫挖或者盜賣。
第二十七條 列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，屬于國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密法律、法規(guī)規(guī)定的程序確定密級(jí)、保密期限、保密要點(diǎn)及知悉范圍，并采取相應(yīng)的保密措施；屬于商業(yè)秘密的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
納入保密范圍的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、途徑進(jìn)行傳播、傳授和轉(zhuǎn)讓。
第二十八條 任何團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀、考察等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并接受活動(dòng)所在地人民政府文化行政部門的管理。
第五章 保障措施
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的分布和工作開(kāi)展情況，在年度財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于下列項(xiàng)目：
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查；
（二）瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救；
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播活動(dòng)；
（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目的研究；
（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料和實(shí)物的征集和收購(gòu)；
（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育；
（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的其他重大事項(xiàng)。
縣級(jí)以上地方人民政府文化、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，確保專款專用。
第三十條 鼓勵(lì)通過(guò)公民、法人和其他組織捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，專門用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。
對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)捐贈(zèng)資金或者實(shí)物的公民、法人和其他組織，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第三十一條 鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)以開(kāi)設(shè)相關(guān)課程等形式開(kāi)展傳播、弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將本地優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入教育內(nèi)容，因地制宜地開(kāi)展教育活動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究和專門人才培養(yǎng)。
第三十二條 圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展示和傳播本地有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有條件的應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。
新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作，普及保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，由于縣級(jí)以上地方人民政府未采取科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)措施，導(dǎo)致滅失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第三十四條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，對(duì)征集、收購(gòu)和受贈(zèng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物未妥善保管的，由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重?fù)p壞、被竊或者遺失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，侵占、破壞國(guó)家所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 違反本條例第二十六條第三款、第二十七條第二款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十七條 縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門及其他有關(guān)部門工作人員，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十八條 本條例中所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物和場(chǎng)所等，已被確定為文物的，適用文物保護(hù)法律、法規(guī)。
第三十九條 本條例自2006年11月1日起施行。
附：
關(guān)于《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明
——2006年5月29日在省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省文化廳廳長(zhǎng) 章劍華
主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），作如下說(shuō)明：
一、立法的必要性
江蘇是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一，文化遺產(chǎn)資源十分豐厚，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。蘇州刺繡、宜興紫砂陶藝、南通風(fēng)箏、揚(yáng)州清曲、鎮(zhèn)江口述文學(xué)等以及各種禮儀、節(jié)慶活動(dòng)構(gòu)成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要內(nèi)容。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先饋贈(zèng)給我們的文化財(cái)富，是發(fā)展先進(jìn)文化重要的精神資源。中華文明之所以綿延至今從未間斷，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承載傳續(xù)功不可沒(méi)。2001年5月，起源于我省的“昆曲”被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為首批“人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”列入“世界遺產(chǎn)名錄”的零的突破。2003年，“中國(guó)古琴藝術(shù)”又被列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，我省的“揚(yáng)州廣陵派”和“常熟虞山派”古琴藝術(shù)在其中占有重要地位。江蘇的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在中華文明發(fā)展史上的作用不可忽視，其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上有著重要的影響力。
但是，隨著工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程的加快，我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在生存和發(fā)展方面，都遇到了新的挑戰(zhàn)，有的已經(jīng)瀕臨滅絕，甚至消亡。一些地方對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位、投入不到位，缺乏行之有效的規(guī)劃和保護(hù)措施，少數(shù)地區(qū)非物質(zhì)文化資源遭到不當(dāng)開(kāi)發(fā)，資源破壞和流失情況比較嚴(yán)重，藝術(shù)傳承后繼乏人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。
為了維護(hù)世界文化的多樣性，2003年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)在巴黎通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，公約建議各國(guó)加強(qiáng)立法，建立保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)機(jī)制。2004年12月，我國(guó)政府正式加入該《公約》，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為我們的國(guó)際義務(wù)之一。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]18號(hào)），要求各級(jí)政府貫徹十六大“扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作”的精神，履行我國(guó)加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的關(guān)心支持下，我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)取得了不少成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為地方立法打下了良好基礎(chǔ)。江蘇作為文化大省，為了使我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，在全國(guó)率先為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法是必要的。
二、起草過(guò)程
2005年3月至4月，根據(jù)省人大常委會(huì)、省政府的立法計(jì)劃安排，省文化廳、省文物局會(huì)同省人大常委會(huì)教科文委到揚(yáng)州、蘇州、徐州以及貴州省、山西省進(jìn)行了立法調(diào)研。5月，起草了《條例（初稿）》。其后，廣泛征求有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)，并數(shù)次組織專家學(xué)者進(jìn)行研究論證。8月，形成了《條例（送審稿）》，并報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)過(guò)初步修改后，書面征求了省發(fā)展改革、財(cái)政、人事、建設(shè)、教育、編辦、外辦、旅游、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和各省轄市政府的意見(jiàn)，同時(shí)在該辦網(wǎng)站上公布，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2006年3月8日至9日，省政府法制辦會(huì)同省文化廳、省文物局赴鎮(zhèn)江、無(wú)錫等地召開(kāi)座談會(huì)，征求修改意見(jiàn)和建議。在綜合各地、各部門意見(jiàn)，以及吸收外省、市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，省政府法制辦會(huì)同省文化廳、省文物局對(duì)《條例（送審稿）》進(jìn)行了十余次修改。4月24日，省政府法制辦又專題召開(kāi)座談會(huì)，再一次征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)條款。2006年5月25日，省政府第68次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的界定
《條例（送審稿）》在參考《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的基礎(chǔ)上，在第二條中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義為：“被一定社區(qū)群體，有時(shí)是家族個(gè)人，世代相傳，廣泛認(rèn)同，且具歷史、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，與物態(tài)文化相對(duì)應(yīng)的精神、行為、民間制度及其載體的非物態(tài)文化之總和?！痹谡髑笠庖?jiàn)過(guò)程中，不少地方提出，該定義學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，表述有些模糊，不太符合中國(guó)語(yǔ)境，容易引起不必要的爭(zhēng)論。同時(shí)，從《文物保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，不界定內(nèi)涵并不會(huì)影響保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，《條例（草案）》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用列舉方式進(jìn)行界定。第二條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受本條例保護(hù)：（一）口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言；（二）傳統(tǒng)表演藝術(shù)和民間美術(shù)；（三）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶、體育等民俗活動(dòng)；（四）傳統(tǒng)手工藝技能和民間傳統(tǒng)知識(shí)；（五）與第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)相關(guān)的資料、實(shí)物和場(chǎng)所；（六）其他需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”這樣表述，既明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，突出了保護(hù)工作的重點(diǎn)，又具有較強(qiáng)的可行性。
（二）關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和瀕危名單的確定與公布
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》建立了“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。前者側(cè)重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的杰出價(jià)值和典型意義，重在傳承和弘揚(yáng)；后者側(cè)重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的瀕危性，重在搶救和保存。為了更好地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)，《條例（草案）》第十一條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度。市級(jí)和縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，分別經(jīng)設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府文化行政部門組織專家評(píng)審并征求有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)后，由同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，由省人民政府文化行政部門組織專家評(píng)審并征求有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府核定公布。地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)評(píng)定辦法，由同級(jí)人民政府制定?！钡谑龡l規(guī)定：“地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的，核定公布該名錄的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布瀕危名單。對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定搶救保護(hù)方案，并組織文化行政部門及其他有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)?！?/p>
（三）關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大部分是在民間流傳，傳承至今，民間力量發(fā)揮了很大作用。但是，隨著時(shí)間的推移，由于文化氛圍和文化環(huán)境的改變，使得民間自發(fā)傳承已經(jīng)比較困難，這正是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟需保護(hù)的原因。一個(gè)區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是該區(qū)域現(xiàn)存的文化記憶以及區(qū)別于其他區(qū)域獨(dú)特的發(fā)展標(biāo)識(shí)，是維系區(qū)域認(rèn)同感和聯(lián)系世界的紐帶，因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)主要是政府的責(zé)任，《條例（草案）》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”第六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專門人才。”第九條要求文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十條要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政部門及其他有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄。第十四條規(guī)定對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志說(shuō)明，建立專門檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。
當(dāng)然，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同義務(wù)。《條例（草案）》第七條鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。第二十條要求傳承人和傳承單位完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所等。第三十二條要求新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。
（四）關(guān)于傳承人和傳承單位的命名
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼續(xù)傳承下去，需要充分發(fā)揮有關(guān)單位和個(gè)人的作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織要求各國(guó)申報(bào)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”時(shí)，需要提交保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃中要求列出有代表性的傳承人。云南、貴州和福建等省制定的保護(hù)民族民間文化的地方性法規(guī)中，都建立了傳承人和傳承單位命名制度。為此，《條例（草案）》借鑒有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，在第十六條、第十七條、第十八條中規(guī)定建立傳承人和傳承單位命名制度。第十九條明確了傳承人和傳承單位享有的權(quán)利。第二十條規(guī)定了傳承人和傳承單位履行的義務(wù)。第二十一條還規(guī)定：“具有代表性或者做出重要貢獻(xiàn)的傳承人和傳承單位，由省人民政府文化行政部門報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，授予杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位稱號(hào)。獲得杰出傳承人稱號(hào)的傳承人可以享受地方政府津貼?！绷硗?，《條例（草案）》第二十二條第二款授權(quán)省人民政府文化行政部門制定傳承人、傳承單位、杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位的評(píng)定辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
（五）關(guān)于對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會(huì)的文明，是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化意識(shí)，是維護(hù)我國(guó)文化身份和文化主權(quán)的基本依據(jù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不僅是國(guó)家和民族發(fā)展的需要，也是國(guó)際社會(huì)文明對(duì)話和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。據(jù)起草部門了解，在祖國(guó)西南地區(qū)，已經(jīng)發(fā)生了外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人不當(dāng)攫取當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源的現(xiàn)象?；谶@種考慮，《條例（送審稿）》第二十八條規(guī)定：“外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目考察，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府文化行政部門批準(zhǔn)?！?/p>
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍認(rèn)為，采取有效措施保護(hù)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常重要。但也有部門提出，加強(qiáng)保護(hù)不一定就要設(shè)定行政許可，理由是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我省文化資源的重要組成部分，需要發(fā)揚(yáng)光大，開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。并且對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一些獨(dú)特工藝、制作技術(shù)和其他需要保密的內(nèi)容，第二十五條已經(jīng)作了保密規(guī)定。為此，起草部門邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者專題召開(kāi)了論證會(huì)。與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)非常必要，同時(shí)也要謹(jǐn)防因過(guò)度保護(hù)而妨礙正常的中外交流。
根據(jù)《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。但對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)設(shè)定行政許可，其具體條件難以明確，并且考察活動(dòng)也難以與參觀、訪問(wèn)、交流、調(diào)研、采風(fēng)等活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。據(jù)了解，在《行政許可法》出臺(tái)前，雖然云南、貴州等地制定的保護(hù)民族民間文化的地方性法規(guī)中設(shè)定了行政許可，但在《行政許可法》出臺(tái)后，福建、廣西等地制定的地方性法規(guī)未設(shè)定行政許可。
基于以上情況，我們認(rèn)為，對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人在本省進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)考察活動(dòng)可以不設(shè)定行政許可，但同時(shí)可以采取兩項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)：一是對(duì)于列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，凡屬科學(xué)技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序確定密級(jí)，并采取相應(yīng)的保密措施。這在《條例（草案）》第二十五條已作了規(guī)定。二是由文化行政等部門根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人來(lái)我省考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)制定具體管理規(guī)則，主要防止那種憑借財(cái)力優(yōu)勢(shì)掠奪或者破壞我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及利用我們的好客和善良，假借合作名義，通過(guò)中方合作者收集他們不易直接獲得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源信息，甚至達(dá)到某種政治目的。因此，《條例（草案）》第二十六條規(guī)定：“外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)性考察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受考察活動(dòng)所在地人民政府文化行政部門的管理。”
（六）關(guān)于《條例（草案）》與《文物保護(hù)法》的銜接
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料和實(shí)物有一部分屬于文物，但絕大部分并不符合文物的標(biāo)準(zhǔn)，不在《文物保護(hù)法》保護(hù)范疇之內(nèi)，這是導(dǎo)致社會(huì)上大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴實(shí)物和資料遭到損毀、破壞或者流失出境的一個(gè)重要原因。因此，《條例（草案）》第二十四條第一款、第二款對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料和實(shí)物規(guī)定了一些保護(hù)措施。同時(shí)，為了與《文物保護(hù)法》相銜接，《條例（草案）》第三十七條規(guī)定：“本條例所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物和場(chǎng)所等，已被確定為文物的，適用文物保護(hù)法律、法規(guī)”。
以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。
關(guān)于《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》
審查意見(jiàn)的報(bào)告
——2006年5月29日在省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)
主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受主任會(huì)議委托，我委對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化既是歷史的見(jiàn)證，又是珍貴的、具有重要價(jià)值的文化資源。我國(guó)世代人民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我們民族智慧和文明的結(jié)晶，是文化多樣性的體現(xiàn)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅是國(guó)家和民族發(fā)展的需要，也是國(guó)際社會(huì)文明對(duì)話和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來(lái)越大的沖擊，其生存、保護(hù)和發(fā)展遇到很多新情況和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝后繼乏人，瀕臨消亡，大量實(shí)物資料遭到毀棄或流失境外，這方面保護(hù)措施不力。而現(xiàn)有的文物保護(hù)法律法規(guī)主要是針對(duì)有形文化遺產(chǎn)制定的，其規(guī)范內(nèi)容并不涵蓋無(wú)形的文化遺產(chǎn)，目前國(guó)家還沒(méi)有專門針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。江蘇是文物大省，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著我省現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和外來(lái)文化的影響，我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，而法律的缺失是保護(hù)不力的重要原因。如何有效保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使“流動(dòng)的記憶”能夠永續(xù)，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的專門法規(guī)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度，不僅必要而且十分緊迫。
在《條例（草案）》起草過(guò)程中，省政府有關(guān)部門深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行反復(fù)修改論證，做了大量工作。我委提前介入，參與了對(duì)《條例（草案）》的調(diào)研、起草和修改工作，并征求了13個(gè)市人大常委會(huì)的意見(jiàn)，還赴兄弟省及我省蘇州、南通等地考察調(diào)研、征求意見(jiàn)。我委認(rèn)為，《條例（草案）》總體比較好，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，而且對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法目前在全國(guó)還屬首創(chuàng)，有一定的地方特色。為了進(jìn)一步完善此項(xiàng)法規(guī)，建議有些條款再作些補(bǔ)充和修改。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)面臨瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)應(yīng)作為本條例的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。目前《條例（草案）》第十三條第二款的保護(hù)措施較為原則。建議修改為“對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定方案，實(shí)施搶救性保護(hù)。搶救性保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效，保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原有的內(nèi)涵和風(fēng)貌。對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物、資料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行發(fā)掘、收集、整理，立卷歸檔；對(duì)有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)采取搶救措施予以開(kāi)發(fā)利用。對(duì)有重大影響的傳統(tǒng)技藝的開(kāi)發(fā)，所需經(jīng)費(fèi)有困難的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持?！?/p>
二、要明確公民和社會(huì)各方在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的責(zé)任。建議《條例（草案）》第四章增加一條：“任何團(tuán)體、個(gè)人在本省進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)考察、參觀活動(dòng)的，不得損壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所及其附屬物。攜帶本省珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的資料、實(shí)物出境的，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！蓖瑫r(shí)對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的，在法律責(zé)任部分應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的處罰。
三、重視發(fā)揮民間藝人和民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的作用。建議在第七條第一款后增加一款：“民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)是促進(jìn)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助文化主管部門做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、普查、搶救、保護(hù)工作?！?/p>
四、進(jìn)一步明確公共文化機(jī)構(gòu)在傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的作用。建議第三十二條原條文前增加一段：“圖書館、文化館、博物館、科技館、展覽館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展示、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！?/p>
五、進(jìn)一步完善法律責(zé)任部分的內(nèi)容。鑒于現(xiàn)《條例（草案）》法律責(zé)任部分僅規(guī)定了對(duì)政府部門違法行為法律責(zé)任的追究，而缺乏對(duì)管理相對(duì)人和社會(huì)方面違反本條例行為的處罰，建議作些補(bǔ)充。
此外，對(duì)《條例（草案）》第二條關(guān)于本條例適用范圍的界定、表述以及其他有些條款的文字，建議作進(jìn)一步斟酌和修改。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
關(guān)于《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》
審議結(jié)果的報(bào)告
——2006年9月25日在省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)主任委員 吳 晶
主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，我省是文化大省，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效保護(hù)措施，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)瀕臨滅失，許多傳統(tǒng)技藝后繼乏人。因此，制定本條例，加強(qiáng)對(duì)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，很有必要。草案指導(dǎo)思想明確，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)范內(nèi)容有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委書面征求了省內(nèi)部分市縣人大常委會(huì)和立法專家的意見(jiàn)，并會(huì)同省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委、省文化廳赴鹽城、淮安、宜興、邳州等地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取了政府有關(guān)部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和傳承單位代表以及部分人大代表的意見(jiàn)和建議。9月13日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍。
有的委員提出，草案第二條規(guī)定的“具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”的條件，縮小了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，同時(shí)本條例適用范圍不明確，建議予以完善。因此，法制委員會(huì)建議將原條文的款頭作了修改，并對(duì)列舉的范圍進(jìn)行了完善。同時(shí)，增加一款作為該條第一款：“本省行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理適用本條例?！?/p>
二、關(guān)于政府和社會(huì)各方在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的職責(zé)和作用。
一些委員和地方提出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)以國(guó)家保護(hù)為主，全社會(huì)共同參與，條例應(yīng)對(duì)政府職責(zé)進(jìn)一步加以明確，并就發(fā)揮公民、法人和其他組織，特別是專家，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的作用補(bǔ)充一些具體規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議對(duì)草案作以下修改：
1.將草案第三條修改為：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針?！?/p>
2.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在草案第四條增加了關(guān)于建立部門聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)定，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
3.將草案第七條第一款修改為：“鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)各方面力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作?！?/p>
4.在草案第十五條增加“所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行整體性保護(hù)”的規(guī)定，明確所在地人民政府的保護(hù)責(zé)任。
5.增加一條作為草案修改稿第十六條，表述為：“建立本省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢制度。”“縣級(jí)以上地方人民政府及其文化行政部門，在編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議?！?/p>
三、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
有的委員和部門提出，草案關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的部分條款規(guī)定比較原則，建議結(jié)合江蘇實(shí)際，在分級(jí)保護(hù)、搶救性保護(hù)、保護(hù)責(zé)任等方面補(bǔ)充一些具體的、可操作的規(guī)定，特別是要強(qiáng)化對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。因此，法制委員會(huì)建議作如下修改：
1.將草案第十一條第一款修改為：“建立本省地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)所屬級(jí)別由同級(jí)人民政府制定具體、科學(xué)的保護(hù)措施，明確保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)其代表性傳承人和代表性傳承單位，有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳承活動(dòng)?！?/p>
2.增加一款作為草案修改稿第十三條第三款，對(duì)該條第二款規(guī)定的搶救性保護(hù)的具體內(nèi)容作出規(guī)定，表述為：“前款規(guī)定的搶救性保護(hù)包括對(duì)年事已高、掌握特殊傳統(tǒng)技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生活條件的改善，對(duì)其技藝的記錄、整理和傳承；對(duì)珍貴、瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料、場(chǎng)所的征集、收藏、保存和修繕等內(nèi)容?！?/p>
3.根據(jù)部門和地方的意見(jiàn)，對(duì)草案第十四條所規(guī)定的列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作所涉及的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物，增加了縣級(jí)以上地方人民政府“應(yīng)當(dāng)劃出保護(hù)范圍”的規(guī)定。
4.將草案第二十六條修改后作為草案修改稿第二十八條，表述為：“任何團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀、考察等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受活動(dòng)所在地人民政府文化行政部門的管理?！?/p>
四、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
有的地方和部分專家提出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人和傳承單位是一種現(xiàn)實(shí)存在，不需要政府認(rèn)定。政府確定和命名的只能是其中的代表性傳承人和代表性傳承單位。因此，法制委員會(huì)建議，對(duì)草案第三章中的“傳承人”和“傳承單位”修改為：“代表性傳承人”和“代表性傳承單位”。
有的委員提出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)很重要的一個(gè)方面就是傳承，要充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)等在優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播中的作用。因此，法制委員會(huì)建議，將草案第三十一條第一款修改為：“鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)以開(kāi)設(shè)相關(guān)課程、設(shè)置相關(guān)專業(yè)等形式開(kāi)展傳播、弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)。”同時(shí)，增加一款作為草案修改稿第三十二條第一款：“圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展示和傳播本地有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有條件的應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放?！?/p>
五、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。
有的委員提出，對(duì)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加以合理利用，這有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)和傳承，但是，在開(kāi)發(fā)利用中必須采取有效保護(hù)措施。因此，法制委員會(huì)建議，將草案第三十條修改后作為草案修改稿第二十六條，表述為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位和個(gè)人在有效保護(hù)的前提下合理利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)行弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文藝創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)具有民間和地方文化特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓展民間民俗文化旅游服務(wù)?！薄袄梅俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持原有文化生態(tài)資源和文化風(fēng)貌，不得歪曲、濫用和過(guò)度開(kāi)發(fā)?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限量開(kāi)采、提高利用率等措施保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的天然原材料和珍稀礦產(chǎn)。嚴(yán)禁亂采、濫挖或者盜賣。”
六、關(guān)于法律責(zé)任。
有的委員提出，草案第三十四條第二款法律責(zé)任的規(guī)定范圍過(guò)窄，同時(shí)缺乏民事責(zé)任的規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議將該款修改后，單列為草案修改稿第三十五條，表述為：“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞國(guó)家所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
此外，為了使條例的結(jié)構(gòu)更為規(guī)范，內(nèi)容更加合理、可行，根據(jù)委員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)草案的其他有關(guān)內(nèi)容作了一些修改，并對(duì)部分條款作了文字修改和技術(shù)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
以上意見(jiàn)和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
