濟南市文物保護管理規(guī)定

第一條　為加強文物的保護和管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保持歷史文化名城特色，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施細(xì)則》、《山東省文物保護管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等文物的保護和管理。

第三條　市文物行政管理部門是本市文物保護管理的主管部門，并具體負(fù)責(zé)歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)文物的保護管理工作?？h（市、歷城區(qū)）文物行政管理部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文物的保護管理工作。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助文物行政管理部門，做好文物保護管理工作。

第四條　任何單位和個人均有保護文物的義務(wù)，對破壞文物的行為有制止和檢舉的權(quán)利。

第五條　本市行政區(qū)域內(nèi)的文物，除國家另有規(guī)定的以外，均屬于國家所有。

屬于集體和個人所有的古建筑、紀(jì)念建筑物、近現(xiàn)代代表性建筑，其所有權(quán)受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護管理的規(guī)定。

第六條　本市文物按下列規(guī)定進(jìn)行保護：

（一）屬于國家所有，有使用單位的，由使用單位負(fù)責(zé)；無使用單位的，由文物行政管理部門負(fù)責(zé)。

（二）屬于集體或個人所有的，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。

第七條　文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)與文物保護責(zé)任單位或責(zé)任人簽訂文物保護責(zé)任書，落實文物保護責(zé)任。

文物保護責(zé)任書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：文物名稱、等級、座落、保護范圍、現(xiàn)狀，文物行政管理部門和文物保護責(zé)任單位或責(zé)任人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任期限等。

第八條　市、縣（市、歷城區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不同，將文物報同級人民政府核定公布為市、縣級文物保護單位。需要確定為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的，按照國家有關(guān)規(guī)定程序上報核定公布。

尚未核定公布為文物保護單位的，由市、縣（市、歷城區(qū)）文物行政管理部門報同級人民政府登記并予以保護。

第九條　市、縣（市、歷城區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃行政主管部門對市、縣級文物保護單位分別提出保護范圍和建設(shè)控制地帶。同級人民政府對提出的文物保護單位的保護范圍，應(yīng)當(dāng)自文物保護單位公布之日起一年內(nèi)劃定公布。提出的建設(shè)控制地帶按有關(guān)規(guī)定需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶由市人民政府劃出，報省人民政府批準(zhǔn)公布。

第十條　市、縣（市、歷城區(qū)）人民政府應(yīng)對同級文物保護單位作出標(biāo)志說明，設(shè)立保護范圍界樁，建立記錄檔案。

任何單位和個人不得損毀、擅自移動、拆除文物保護標(biāo)志和界樁。

第十一條　在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，嚴(yán)禁存放易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性等危害文物安全的物品；嚴(yán)禁建窯、取土、挖渠、開山、采石、鑿井、開礦、毀林、開荒、深翻土地和其他破壞地形地貌等危害文物安全的活動。

第十二條　在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，不得進(jìn)行非保護文物的工程建設(shè)。因特殊需要進(jìn)行其他工程建設(shè)的，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政管理部門同意。

在文物保護單位的保護范圍內(nèi)已有的影響文物保護及其環(huán)境風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，由文物所在地的市、縣級人民政府采取措施，予以拆除、遷移或改造。對建（構(gòu)）筑物進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序辦理。

第十三條　在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)工程的性質(zhì)、布局、高度、容積率、建筑密度、造型和色彩等必須與文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)同級文物行政管理部門同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十四條　因建設(shè)工程特別需要確須遷移、拆除省級以下文物保護單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，報原公布的人民政府和上一級文物行政管理部門同意；遷移、拆除全國重點文物保護單位，須經(jīng)省人民政府報國務(wù)院決定。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移或拆除的文物保護單位，應(yīng)當(dāng)在文物行政管理部門進(jìn)行記錄、測繪并取得必要的資料后，方可施工。被拆除的文物保護單位屬于國有的，拆除的構(gòu)件和材料應(yīng)移交文物行政管理部門；屬于集體、個人所有的，由文物行政管理部門與產(chǎn)權(quán)所有人協(xié)商處理。遷移或拆除的所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十五條　國有文物保護單位的使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物的保養(yǎng)和維修，并接受文物行政管理部門的監(jiān)督。對不履行保養(yǎng)維修責(zé)任的，由文物行政管理部門責(zé)令限期保養(yǎng)維修；逾期不進(jìn)行保養(yǎng)維修造成文物損失的，責(zé)令賠償損失、停止使用、限期遷出，所需費用由使用單位承擔(dān)。

第十六條　文物保護單位的保養(yǎng)、維修和遷移，不得改變原狀。市、縣級文物保護單位的維修方案，必須報市文物行政管理部門審批。工程竣工后，需報審批部門驗收。

第十七條　國有文物保護單位除建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，在不改變原狀、不危害文物安全的原則下，經(jīng)原公布的人民政府批準(zhǔn)，可以合理利用。

文物保護單位使用性質(zhì)和使用范圍的變更，必須經(jīng)同級文物行政管理部門同意。

擅自變更文物保護單位使用性質(zhì)或使用范圍的，由文物行政管理部門責(zé)令停止侵害行為，恢復(fù)原狀；對因使用不當(dāng)造成文物損失的，責(zé)令賠償損失。

第十八條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考古勘探發(fā)掘的單位，在進(jìn)行考古勘探發(fā)掘前須向市文物行政管理部門交驗勘探發(fā)掘許可證，并于工作結(jié)束后十五日內(nèi)向市文物行政管理部門報告勘探發(fā)掘情況，妥善處理勘探發(fā)掘現(xiàn)場。

第十九條　對可能埋藏文物的地段，市文物行政管理部門在文物調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)文物專家論證確認(rèn)后，會同城市規(guī)劃行政主管部門劃定地下文物保護區(qū)，報市政府批準(zhǔn)公布。

第二十條　在地下文物保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文物勘探。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，到市文物行政管理部門辦理地下文物勘探手續(xù)。市文物行政管理部門對勘探確認(rèn)地下無文物埋藏的，應(yīng)當(dāng)自文物勘探完畢之日起三日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，建設(shè)單位憑書面通知到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；市文物行政管理部門對勘探確認(rèn)地下有文物埋藏的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)約有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)掘和處理，并書面通知建設(shè)單位。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程，按時完成地下文物勘探工作。

第二十一條　在建設(shè)施工或者其他生產(chǎn)活動中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)文物，必須立即停止作業(yè)，保護現(xiàn)場，并及時報告文物行政管理部門，不得擅自處理。遇有重要考古發(fā)現(xiàn)，需要對地下文物就地保護的，市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃行政主管部門采取相應(yīng)的保護措施。

出土文物屬國家所有，由文物行政管理部門指定的單位保管，任何單位和個人不得侵占、損壞、藏匿。

第二十二條　因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的文物調(diào)查勘探、考古發(fā)掘，所需費用由建設(shè)和生產(chǎn)單位承擔(dān)。

第二十三條　文物事業(yè)費列入同級人民政府財政預(yù)算，并逐年有所增加。文物維修費按城市維護費4％。的比例由財政列支。

文物事業(yè)費和文物維修費必須專款專用，不得挪作他用。

第二十四條　鼓勵多渠道籌措文物保護資金，發(fā)展文物事業(yè)。

第二十五條　有下列事跡的單位或者個人，由市、縣（市、歷城區(qū)）人大常委會、人民政府、文物行政管理部門或者有關(guān)部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令，保護文物成績顯著的；

（二）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）在文物面臨破壞危險的時候，搶救文物有功的；

（四）發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到及時保護的；

（五）國外及其他省、市單位或者個人投資保護我市文物貢獻(xiàn)突出的；

（六）在文物保護科學(xué)技術(shù)上有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（七）長期從事文物工作有顯著成績的。

第二十六條　違反本規(guī)定有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處理：

（一）在建設(shè)施工和其他生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物不采取保護措施，繼續(xù)施工、生產(chǎn)造成文物破壞或者損失的，由文物行政管理部門責(zé)令停止施工和生產(chǎn)、賠償損失，并視情節(jié)輕重，處以五千元以上二萬元以下罰款。

（二）在地下、水域及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門依法處理。

（三）未交驗考古勘探發(fā)掘許可手續(xù)，擅自進(jìn)行考古勘探發(fā)掘的，由文物行政管理部門責(zé)令補辦勘探發(fā)掘交驗手續(xù)，并處以五千元罰款。

（四）在地下文物保護區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政管理部門責(zé)令停止施工，并視情節(jié)輕重，處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成文物損失的，還應(yīng)責(zé)令賠償損失。

（五）文物保護單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕工程，致使文物原狀改變的，由文物行政管理部門責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀，并處以二千元以下罰款；無法恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。

（六）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)擅自興建工程或在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)不按規(guī)劃許可建設(shè)的，由文物行政管理部門提請城市規(guī)劃行政主管部門依法處理。

第二十七條　違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》辦理。

第二十九條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向同級人民政府或者作出處罰決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條　文物管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊，造成文物損失的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。