萍鄉(xiāng)市城市管道工程管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強城市管道工程管理，規(guī)范城市管道規(guī)劃、建設(shè)和管理行為，全面利用城市地下空間，確保城市管道安全運行，促進城市建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱管道工程，是指城市供水、污水、雨水、天然氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共監(jiān)控視頻等市政管道工程及其附屬設(shè)施、工業(yè)管道及綜合管溝工程。
第三條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類地下管道工程及相關(guān)活動的新建、改建和擴建。
第四條 管道管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、安全保障的原則。
第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)管道工程的規(guī)劃、審批和管理，組織開工前定線和竣工測量，綜合管道信息和監(jiān)督管理。
建設(shè)行政主管部門負責(zé)管道工程的施工許可證和竣工驗收備案管理，并對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
城市管理行政主管部門負責(zé)監(jiān)督管理城市管道工程道路開挖許可證、管道建設(shè)和維護。
公安交通管理部門負責(zé)管道工程施工運行的交通安全監(jiān)督管理。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好城市管道工程和管道信息管理工作。
管道所有權(quán)單位負責(zé)管道的日常管理和維護。
第六條 管道占用的地下空間資源屬于國家所有，管道空間資源的有償、有期限的使用依法逐步實施。地下管道空間資源的開發(fā)利用應(yīng)科學(xué)合理，以滿足發(fā)展需要。
第七條 綜合管溝建設(shè)可采用政府投資、社會融資、吸收民間資本等融資方式，遵循誰投資、誰受益、誰維護的原則，允許建設(shè)單位依法經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓租賃。
第八條 鼓勵和支持采用綜合管溝、非開挖技術(shù)等先進技術(shù)進行管道施工，所有弱電管道均必須進入地面施工。需要架空的管道應(yīng)在規(guī)劃的市政專用走廊中安裝?，F(xiàn)有架空線路應(yīng)按照規(guī)劃或配合城市道路質(zhì)量改造、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步改造。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 管道建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、科學(xué)管理的原則，服從城市規(guī)劃和信息的集中統(tǒng)一管理。
第十條 供水、污水、雨水、天然氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共監(jiān)控視頻、工業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織城市管道專項規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審查，報同級人民政府批準。經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變城市管道規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序組織論證報批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照依法批準的城市總體規(guī)劃和管道專項規(guī)劃要求，對各類管道工程及其附屬設(shè)施進行綜合安排，作為管道工程設(shè)計的依據(jù)。
在與城市道路同步實施的管道工程中，道路建設(shè)單位在組織編制道路工程建設(shè)性詳細規(guī)劃的同時，同時編制管道工程建設(shè)性詳細規(guī)劃。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同管道建設(shè)單位進行管道綜合規(guī)劃設(shè)計，作為管道施工圖設(shè)計的依據(jù)。
第十一條 橋梁、隧道的新建、改建、擴建，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求保留管道通過的位置。管道通過橋梁、隧道的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保橋梁、隧道的安全和正常維護，不影響市容。
第十二條 原則上，附著在道路上的各種地下管道應(yīng)與道路同步建設(shè)。無條件同步施工的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管道位置。不附著在道路上的地下管道應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項目的建設(shè)規(guī)劃和配套建設(shè)。
第十三條 管道工程需要穿越城市道路、公路、鐵路、河流、綠色（林）場所，或者涉及消防安全、凈空控制、樹木保護、現(xiàn)有建筑安全和居民利益的，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位或者個人的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的保護或者安全措施；涉及法律許可或者審批事項的，依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條 規(guī)劃中地下管道工程建設(shè)交叉的，按下列規(guī)定處理：
(一)壓力管道使重力自流管道；
(二)管道可彎曲，使管道不易彎曲；
(三)分支管道讓主干管道；
(四)小管徑管道使大管徑管道；
(五)臨時管道避免永久管道。
第十五條 管道建設(shè)單位在新建、改建、擴建管道工程時，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設(shè)的管道工程，可以與道路工程一起辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
需要申請施工許可證的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得施工許可證；期滿需要延長的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30天向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延長一次，期限不得超過一年。在規(guī)定期限內(nèi)未取得施工許可證或者繼續(xù)批準的，建設(shè)項目規(guī)劃許可證無效。
第十六條 管道建設(shè)單位申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)提供以下材料：
(一)《江西省建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》；
(二)建設(shè)項目批準(批準備案)文件；
(三)具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計的管道工程規(guī)劃設(shè)計方案及其電子文件；
(四)具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的地下管線現(xiàn)狀圖；
(五)市政工程平面布置圖(帶坐標)、橫斷、縱斷面圖、管道綜合圖、節(jié)點大樣圖，根據(jù)批準的設(shè)計方案出具；
(六)提供有關(guān)部門的意見或者與有關(guān)單位的協(xié)議，涉及橋梁、公路等管道工程；
(七)管道穿越其他用地，相關(guān)用地單位出具的同意材料；
(八)規(guī)劃條件規(guī)定其他需要審核的材料。
第十七條 管道施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和批準的設(shè)計文件進行管道施工，不得擅自變更；確需變更的，經(jīng)原批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。
第十八條 管道工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批的要求進行現(xiàn)場放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起三個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進行驗線。
第十九條 管道工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起十個工作日內(nèi)，核實管道工程是否符合規(guī)劃條件。符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃條件驗證合格意見書；不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)書面要求建設(shè)單位進行整改。未經(jīng)核實或者不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第三章 建設(shè)管理
第二十條 管道工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向施工行政主管部門提出申請，施工行政主管部門受理后十個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。與道路同步建設(shè)的管道工程可以與道路工程一起申請施工許可證。
第二十一條 管道施工單位申請施工許可證時，應(yīng)提供以下材料：
(一)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
(二)按照有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)監(jiān)管手續(xù)；
（3）施工現(xiàn)場基本滿足施工條件，需要拆除的，拆除進度符合施工要求；
(四)已確定施工企業(yè)并具有相應(yīng)資質(zhì)的；
(五)按規(guī)定組織招標的，已組織招標；
(六)滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；
(七)道路建設(shè)需要挖掘的，已取得有關(guān)部門的審批程序。
第二十二條 管道施工單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收之日起十五日內(nèi)向施工行政主管部門備案。施工單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)工程竣工驗收備案表；
(二)工程竣工驗收報告；
(三)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門出具的法律、行政法規(guī)規(guī)定的認可文件或者許可文件；
(四)施工單位簽署的工程質(zhì)量保證書；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的其他文件。
第二十三條 管道工程建設(shè)需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定城市管理行政主管部門和公安交通管理部門辦理城市道路占用、開挖審批手續(xù)；需要占用公路、綠地、河流的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。受理建設(shè)單位申請后，城市管理行政主管部門、公安交通管理部門等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)核發(fā)有關(guān)審批程序。未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證的，城市行政主管部門、公安交通管理部門等有關(guān)主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十四條 新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，原則上不得在大修城市道路竣工后三年內(nèi)開挖敷設(shè)地下管道。因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準。
第二十五條 管道工程施工在施工過程中應(yīng)遵守以下規(guī)定：
(一)做好安全防護措施，現(xiàn)場使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目的標志和警示標志，并派專人監(jiān)督。
（2）施工應(yīng)按批準的位置、范圍、管徑、材料、時間段及相關(guān)要求組織。嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行開挖、鋪設(shè)和回填。嚴格按照操作規(guī)程進行施工，文明操作，規(guī)范操作。
（3）在地下管道建設(shè)項目中，非金屬地下管道應(yīng)同時布置管道跟蹤線或其他可檢測設(shè)備，地下管道應(yīng)在地面設(shè)置永久標志。
第二十六條 規(guī)劃、建設(shè)、城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對管道工程的監(jiān)督管理，確保合法、文明、安全的建設(shè)。管道工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀，并在十日內(nèi)通知城市管理行政主管部門或者園林、交通等有關(guān)部門進行驗收。
第四章 維護和信息管理
第二十七條 管道所有權(quán)單位應(yīng)加強管道的維護管理，確保管道的安全運行：
(一)管道運行維護必須嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程。
(二)建立管道檢查記錄，包括檢查時間、地點(范圍)、發(fā)現(xiàn)問題及處理措施、報告記錄等。
（3）制定并實施年度管道維護改造計劃，定期調(diào)查和消除管道安全風(fēng)險，并接受相關(guān)專業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
(四)加強日常維護，保護地下管道井蓋完好。如發(fā)現(xiàn)丟失或損壞，應(yīng)立即補充、更換或修理。
第二十八條 管道所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定管道事故搶修計劃，實施搶修機械、設(shè)備、材料、人員等。管道事故按照本市管道搶修預(yù)案和專業(yè)搶修預(yù)案組織實施。對于管道救援等特殊情況，可先進行施工，做好記錄，同時向有關(guān)主管部門報告，并在24小時內(nèi)（非工作日）辦理批準手續(xù)。有關(guān)單位、部門和個人應(yīng)積極配合搶修，不得妨礙或干擾。
第二十九條 管道所有權(quán)單位不得擅自遷移、變更或者廢棄管道。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。廢棄管道應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管道應(yīng)當(dāng)密封管道及其檢查井。
第三十條 管道保護范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)擅自占用管道建設(shè)；
(二)擅自開挖勘探；
(三)管道構(gòu)筑物及其他相關(guān)附屬設(shè)施的損壞、占用和移動；
(四)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管道設(shè)施的安全警示標志或方向標志；
(五)傾倒污水，排放腐蝕性液體和氣體；
(六)堆放易燃、易爆、腐蝕性物質(zhì)；
(七)擅自連接管道；
(八)其他危及管道安全的行為。
第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強管道信息管理，建立管道信息綜合管理體系，負責(zé)收集、整理、維護、利用和更新管道信息；管道所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立自己的子信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)接口及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交信息，確保管道信息的現(xiàn)實性和準確性。
第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期期間管道綜合檢測，及時將管道檢測數(shù)據(jù)、竣工數(shù)據(jù)、補充數(shù)據(jù)等信息輸入系統(tǒng)，結(jié)合各管道所有權(quán)單位報告的信息，實施動態(tài)更新管理。
第三十三條 對于新建、改建、擴建的管道工程，各管道所有權(quán)（建設(shè)）單位應(yīng)行政主管部門提交竣工驗收資料。
第三十四條 涉及管道信息的單位應(yīng)當(dāng)建立保密制度，制定取得、登記、使用、審批、銷毀管道信息的規(guī)定。
存儲管道信息的庫存和設(shè)施應(yīng)符合保密要求，并按照國家有關(guān)保密規(guī)定存儲、處理和傳輸管道信息。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證的要求進行管道建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)項目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，處建設(shè)項目成本10%以下的罰款。
第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期拆除的，建設(shè)項目所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門查封建設(shè)現(xiàn)場、強制拆除。
第三十七條 管道建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令改正。不符合施工條件的，責(zé)令停止施工，并對施工單位和施工單位分別處以罰款。法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)定。無規(guī)定的，處五千元以上三萬元以下的罰款，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十八條 未經(jīng)批準挖掘占用城市道路的，由城市行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 建設(shè)單位未在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交管道竣工驗收材料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期補充。逾期不補充的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十條 建設(shè)單位自工程竣工驗收之日起十五日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關(guān)責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十一條 行政機關(guān)工作人員在管道建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十二條 各縣管道管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2014年3月1日起生效，有效期為5年。
