加強文物及古建筑保護工作的意見

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任，依法推動文物保護工作。

文物是我國國情國力的重要組成部分，是重要的文化資源和地域精神的重要載體，也是我市發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的重要依托。為了認真貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，需要進一步加強對我市文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各部門職責，落實文物保護的法定責任，切實做好文物保護工作。

一是要明確責任。根據(jù)文物保護法要求，各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，政府文物職能部門要認真履行文物保護工作職責，監(jiān)管協(xié)調(diào)各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會認真做好日?？垂鼙Ｗo工作，確保文物單位24小時有人看、日常有人管。通過建立這種責任管理體系，使縣、鄉(xiāng)、村三級明確責任，各司其職，落實好政府的領(lǐng)導(dǎo)責任、文物部門的監(jiān)管責任，相關(guān)部門的配合責任，基層文保機構(gòu)和保護員的看護責任，防止文物被毀被盜。

二是要加強宣傳。要對廣大人民群眾加強文物保護的宣傳教育工作，把文物保護宣傳教育做為社會主義精神文明建設(shè)和普法教育的重要內(nèi)容，采取有效措施，努力提高廣大人民群眾的文物保護意識，營造良好的文物保護工作社會氛圍。

三是要建立協(xié)調(diào)機制。要建立基本建設(shè)項目部門之間的文物保護協(xié)調(diào)機制。建設(shè)項目審批用地選址時項目單位要征求文物主管部門意見。凡建設(shè)項目地域內(nèi)有國家保護文物，建設(shè)單位要做好基本建設(shè)中的相關(guān)文物保護工作。按照文物保護法規(guī)要求，在地下文物保護區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)或在地下文物保護區(qū)外占地1萬平米以上的大型工程項目，建設(shè)單位在取得項目用地選址意見書后，要及時報請省級文物主管部門進行文物考古調(diào)查、勘探，切實做好地下文物的保護。

　　二、加大投入、強化管理，切實提高文物保護水平。

經(jīng)費不足是文物保護工作中遇到的最大瓶頸，要做好文物保護工作，就必須加大投入。按照文物保護法規(guī)要求，各級政府要將文物保護工作經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，設(shè)立“文物保護專項經(jīng)費”，并隨財政收入的增長而逐年增加，為文物保護工作的開展提供基本經(jīng)費保障。

一是要加大投入。在全市文物保護狀況沒有有效改善之前，市級搶救性文物經(jīng)費財政預(yù)算每年不少于2000萬元?？h級可根據(jù)各自的文物保護狀況，每年拿出一定經(jīng)費對文物進行搶救性維修。有文物保護任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，根據(jù)各自經(jīng)濟狀況，也有義務(wù)拿出一定的經(jīng)費用于文物保護。文物部門要對全市文物搶救性項目進行摸底，制定年度維修計劃和方案，并將每年需要維修的文物單位搶救項目列入年度目標，報請財政部門列入年度預(yù)算。認真組織實施，確保每年維修一批瀕臨危險的文保單位。市級專項資金主要用于轄區(qū)內(nèi)的省保、市保單位的維修和看護?？h級專項資金主要用于轄區(qū)內(nèi)的市保、縣保文物單位的維修和看護。

二是強化管理。凡列入文物保護單位的文物點都要有專人看管和養(yǎng)護，健全制度，加強“四有”管理。國保要成立專門的管理機構(gòu)，省保、市保、縣保要根據(jù)具體實際選聘專職保護員，文物保護員的管理和補助辦法參照省文物局文件（晉文物函〔2008〕290號文件執(zhí)行）補助標準執(zhí)行，并可隨經(jīng)濟發(fā)展和上級精神逐年提高，看護補助經(jīng)費分別由文物點所屬的市、縣（市、區(qū)）財政專項經(jīng)費列支。陵川縣市保單位看護經(jīng)費由市財政承擔，其他縣（市、區(qū)）市保單位看護經(jīng)費按照市縣3:7的比例共同承擔。文物主管部門要加強對文物保護員的選聘、培訓(xùn)和管理，各級文物保護員要認真履行職責，保證文物單位管理有序、環(huán)境整潔、養(yǎng)護及時、文物安全。

三是開放社會保護。積極爭取上級法規(guī)政策層面支持，在晉城先行先試面向社會認領(lǐng)縣保文物點和未列入文保單位的古建筑，實現(xiàn)文物保護和社會利用雙贏。認領(lǐng)人在認領(lǐng)期間，承擔文物的維修和維護費用，保持文物古建筑的風貌。根據(jù)文物法規(guī)定，古建筑認領(lǐng)應(yīng)明確文物保護單位的用途，可以居住或作為游覽場所和博物館。認領(lǐng)保護人將認領(lǐng)保護的古建筑用于其他用途的，應(yīng)當由縣級文物主管部門征得上一級文物行政部門同意后，批準實施。

　　三、嚴格監(jiān)管、嚴肅紀律，建立高效有序的監(jiān)管機制。

監(jiān)管是文物保護的重要環(huán)節(jié)，只有嚴格加強監(jiān)管，才能有效保障文物安全。

一是要建立目標任務(wù)考核機制。各級政府要把文物保護工作列入重要議事日程，建立科學的責任管理目標。市、縣兩級都要把文物保護工作列入年度工作目標，納入年度目標責任考核，確保各項要求落到實處。

二是要建立文物安全巡查制度。將文物保護單位、文物收藏單位列入當?shù)刂伟簿C合治理安全防范體系。文物、公安、消防等有關(guān)部門要認真搞好文物點的監(jiān)督檢查；督促文物單位制定安全防范預(yù)案，建立健全巡查制度，明確責任，切實保障文物安全。

三是要加大對涉文物犯罪的打擊力度。公安機關(guān)要加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪的立案、偵破及打擊懲處力度。文物部門要積極配合公安機關(guān)對涉案文物及古墓葬等進行調(diào)查認定，協(xié)助辦案。對已辦結(jié)案件的涉案文物，公安部門應(yīng)當在結(jié)案后及時無償交還失主或者移交所在地文物主管部門收藏、保管。

四是要建立文物保護的監(jiān)督檢查和責任追究制度。加強文物的日常管理，監(jiān)測文物的保護狀況，各級政府要對文物職能部門的監(jiān)管人員以及文物點的看護人員定期進行考核，考核結(jié)果與獎懲掛鉤。考核不合格的堅決辭退，玩忽職守造成文物受損、丟失等責任事故的要嚴肅組織紀律，情節(jié)嚴重構(gòu)成違法犯罪的，移交司法部門處理。